规范红头文件 推动依法行政(在国务院政策吹风会上)

时间:2020-01-11 来源: 国内新闻

近日,国务院办公厅发布《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》(以下简称《意见》)。20日上午,司法部副部长刘欣和司法部行政执法协调监察局局长赵振华在国务院政策例行通报会上介绍了相关情况。

关于《意见》的介绍,刘欣介绍说,这是第一次对国家一级行政规范性文件合法性审查机制的主体、范围、程序、职责和责任作出全面系统的规定。该文件与国务院办公厅今年5月发布的《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》文件共同构成了保障行政规范性文件合法性和有效性的基本制度。

据报道,行政规范性文件,俗称“繁文缛节”,是行政机关开展行政执法活动的重要依据。这一次,《意见》包括四个部分:总体要求、严格执行工作措施、健全审计机制和增加组织支持。

刘欣说,全面落实行政规范性文件合法性审查机制是推进依法行政、建设法治政府的必然要求,“有利于维护国家法治的统一和政府法令的统一;有利于从源头上防止非法文件的发布,促进行政机关严格规范、公正文明执法。有利于维护人民的合法权益。”

至于如何禁止越权张贴,赵振华表示,他将推动地方当局和有关部门在四个环节进行检查。

在起草文件的过程中,必须坚持谁起草、谁审查的原则。《意见》规定汇编规范性文件制定机构的名单,以确定谁有权制定这些文件。在合法性审查过程中,《意见》规定所有规范性文件都应接受合法性审查,不得以征求意见、会签和出席会议的方式代替。在文件发布后的归档后阶段,要求制定机关在发布后向上级机关归档,并由归档机关对文件进行审查。如果发现问题并及时纠正,需要取消取消和修改。

”最后,这些文件侵犯了普通人的利益。人民群众根据《行政复议法》举报具体行政行为时,可以根据处罚条例引用的文件提出审查建议。”赵振华说,当向人民法院提起行政诉讼时,法院也可以审查援引这一行为的依据是否合法。

“完善规范性文件合法性审查机制”是十八届三中全会确定的重要改革措施之一。2015年11月,原国务院法制办公室发布相关工作计划,选择17个部门和地方开展完善规范性文件合法性审查机制试点工作。

"试点地区普遍反映的几个难题也是《意见》制定时的重点."赵振华认为主要有四个问题:第一,政府部门对规范性文件的范围没有统一的认识;二是难以掌握审计内容和标准规模。第三,审计力量普遍薄弱,市县两级人员普遍短缺。第四,一些地方领导人没有给予足够的重视。"如果这些问题得不到解决,在实际实施中就会出现一些问题."

赵振华说《意见》强调,各地区、各部门主要负责同志作为合法性审查的第一责任人,不得将未经审查或审查后不合法的规范性文件提交集体审查。“在下一个具体的后续监督检查过程中,如果发现大量文件违法并在实践中产生不良影响,将按规定移交有关部门。”

《人民日报》(2018年12月21日,02版)

(编辑:王洪仁,俞敏洪

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