鄂尔多斯市关于加快推进美丽乡村建设的实施意见(鄂府发〔2017〕149号)

时间:2020-01-28 来源: 国际新闻

为深入贯彻自治区第十届党代会、市第四届党代会和《呼包鄂协同发展规划纲要(年)》精神,进一步提高新农村和新牧区建设水平,结合我市实际,现就加快鄂尔多斯市美丽农村建设提出如下实施意见。

1。准确把握加快建设美丽农村的总体思路

(1)指导思想。我们将全面贯彻党的十八大精神和十八届三中、四中、五中、六中全会精神。我们将以“四个全面”战略布局为指导,坚持新的发展观。我们将全面贯彻中国共产党第十次全国代表大会和第四次全国代表大会精神。我们将认真贯彻中央农村工作会议和中国共产党农村牧区工作会议的精神。按照《关于加快培育农村牧区发展新动力的决定》的有关文件,进一步推进农牧业供给结构改革,着力优化农村牧区发展布局,改善农村牧区生态环境,加快农村牧区产业转型,提高农村牧区人民生活水平。 推进农村牧区农村文明建设,努力实现农村牧区全面小康,基本实现现代化。

(2)主要目标。立足我市农村牧区自然资源禀赋、社会经济发展水平、产业发展特点、民俗文化特色等条件,按照“科学规划、生产发展、小康生活、文明乡风、整洁村庄、民主管理、宜居宜居产业”的可持续发展要求,建设一批现代农业、文化遗产、生态保护、休闲旅游、草原牧区、城市一体化等优美农村。从2017年开始,三年内每年将建设100个市级示范村和100个旗级特色村。力争到2019年美丽农村覆盖率达到80%,初步实现城乡布局、环境、产业、生活、时尚五美农村格局。

美丽的布局。城乡规划体系相互联系、相互融合,村庄布局更加科学合理,村庄内部形态更加精致美观,村庄特色得到充分展现,形成一批高品位、高品位的特色优美农村。

美丽的环境。农村牧区建设和管理与生态环境保护相互协调。村庄的面貌干净美丽。生活环境得到全面改善。生态环境不断恢复。生态特征得到有效突出。

工业之美。农牧业供给结构不断优化。大力发展农牧业新学科、新产业、新形式,实现优质安全产品、资源高效利用和农村牧区第一、二、三产业协调综合发展。

生活是美好的。深入推进精准扶贫,彻底消除农村牧区绝对贫困,基本实现城乡社会保障和公共服务一体化,农牧民收入不断提高,生活质量明显改善,生活方式更加健康。

美丽时尚。培养符合社会主义核心价值观的优良家庭和文明村风,使农牧民综合素质不断提高,自我管理意识不断增强,文化生活丰富,精神面貌更加丰富。

(3)基本原则

1。坚持规划导向,循序渐进。加强规划、科学的领导和引导作用

4.坚持城乡协调、协调发展。完善城乡协调发展的体制和机制。我们将把城市带到农村,并努力补充农业。加强基础设施和服务体系建设。提高城乡基本公共服务均等化水平。推进农村文明建设,促进物质文明和精神文明协调发展,全面推进城乡经济社会一体化进程。

5。坚持创新机制,激活主体。进一步落实农村牧区各项改革任务,加强科技支撑,积极培育新型农牧业经营实体和服务实体,鼓励各类人才在农村牧区创业创新,为农村牧区农牧业发展注入强劲动力。广泛动员群众参与美丽农村建设,突出群众建设的主体作用。创新投资保障机制,鼓励和引导工商资本和社会资本投资农村牧区社会事业、基础设施建设和产业管理。

6。坚持旗区领导,共同推进。市级重点加强规划指导、协调联动、评估调度等。旗区注重统筹规划、组织推广、综合保护,苏木乡镇(街道)得到具体实施和加强。各级各部门相互协调互动,形成上下联动的工作格局,各司其职,分工负责。

2。突出加快建设美丽农村的工作重点

(1)努力编制和完善农村规划体系。加快城乡建设规划、土地利用规划、经济社会发展规划、产业发展规划等基础规划的“多规则融合”。推进城乡供水、污水处理、绿化绿化、垃圾收集处理等专项规划的衔接和配套。编制全市美丽农村总体建设规划,涵盖村庄建设、生态环境管理、产业发展和公共服务,构建科学合理的美丽农村空间布局。旗区和苏木乡镇(街道)根据全市总体规划,结合自身经济社会发展水平,进一步提高相关规划的衔接和协调,明确规划实施步骤和阶段性任务,落实职责,分级、分类编制辖区内的村庄规划。

(2)着力加强农村牧区基础设施建设。在巩固农村牧区基础设施和公共服务设施建设成果的基础上,严格执行村庄建设规划,继续推进农村牧区危房改造,加强自然村基础设施建设。我们将通过各种方式促进建设,包括移民搬迁、小村庄合并成大村庄和就地建设。继续完善水、电、路、电信等农村牧区基础设施,为农村牧区经济社会快速发展奠定基础。树立建设与管理并重的意识,层层落实公共设施管理与保护的主体责任,完善管理与维护机制,探索多元化管理的新途径,确保各项设施设备正常稳定运行,长期发挥效益,长期造福广大群众。

(3)努力改善农村牧区生态环境。大力倡导义务植树活动,坚持适地适树,用水确定树木,沿城镇和村庄主干道、河道两侧、村内车行道、农牧民门前和村庄周围开展村庄绿化,形成

1.推进农牧业结构调整。继续优化农牧业区域布局,以市场为导向优化农牧业产品结构,加快形成“种养结合、农牧结合”的格局。种植业将继续坚持“稳定粮食、优化经济、扩大饲养”的发展理念。水产养殖将继续实施“稳羊、增牛、扩猪、扩禽”的发展战略大力发展绿色农牧业、有机农牧业、生态农牧业、节水农牧业、循环农牧业。加强农牧业科技支撑,全面提高农牧业科技服务质量和效率。完善利益联结机制,积极推进“龙头企业、合作社、农牧民”产业管理模式支持龙头农畜企业发展农畜产品深加工,增加农畜产品附加值,加快农畜品牌发展。通过经营权转让、股份合作、种养代种、土地托管等方式,积极培育新型农牧业经营主体和服务主体,加快发展土地流转转化、服务驱动等形式的大规模经营。

2。在农村和牧区培育和支持新模式。大力发展乡村旅游,丰富乡村旅游形式和产品,打造多种主题乡村旅游目的地和精品线路,发展具有乡村特色的居家养老和保健基地,依托天骄圣地、沙漠风情、田园风光、民族文化、休闲度假等独特资源优势,开展丰富多彩的园林植物观赏、农耕文化、果蔬采摘、农场餐饮、垂钓娱乐等乡村旅游文化活动,为全球旅游提供多点多极支撑,形成集工业、文化、旅游、生态和社区功能于一体的“特色村”。

3。培育和加强嘎查村集体经济。开展嘎查村集体资产清产核资,摸清底数,明晰产权,建立台账,完善制度,防止集体资产流失。探索实现农村牧区集体经济的有效途径,赋予农牧民更充分的产权,认真组织实施嘎查村集体经济“零清算”,加快消除集体经济“空壳村”,不断发展壮大嘎查村集体经济。积极建设一批集体经济实力雄厚的嘎查村,引导嘎查村集体吸收国有资本、集体资本和非公有资本入股。鼓励社会资本合理参与集体经济发展,拓宽嘎查村集体经济资金来源。

(5)努力提高农村牧区基本公共服务水平。全面实施城乡结合、以农村牧区为重点的义务教育经费保障机制。提高农村牧区基本公共卫生服务能力,通过“固定流动”诊所实现嘎查村医疗卫生服务全覆盖。实施惠及全民的重点文化工程,推进基本公共文化服务标准化和均等化。深入实施精准扶贫,促进农村牧区最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接,做好最低生活保障工作。完善城乡居民养老保险筹资保障机制,完善农村牧区留守儿童、妇女、老人和残疾人护理服务体系。鼓励有条件的地区建设幸福互助之家,实现农村牧区基本养老服务的全覆盖。围绕培养新型专业农民一

加强食品安全监管,坚持集中整改和严格日常监管相结合,检查农村牧区食品生产经营者主要资质和主要职责落实情况,深入整改食品企业生产经营状况和卫生状况,严厉打击违法行为,查处违法案件,暴露典型案例,切实解决农村牧区食品市场突出问题和风险。加强旅游市场监管,以提高游客满意度为目标,加大对农村牧区旅游市场秩序的整顿力度,严厉查处各类旅游市场违规行为,努力营造和谐、文明、有序的农村旅游环境。加强车辆维修业务的市场监管,通过设立指定维修点、大型停车场和指定停车位等方式,有效解决随机停车和占道等问题。加强农村牧区市场监管,改造和拓展农村牧区市场,完善水、电、通信、仓储、停车场等基础设施建设,将农村牧区市场从传统市场转变为现代市场,规范市场行为,维护市场秩序,为农村牧区市场创造良好的市场环境。

(7)努力加强农村文明建设。深化文明农村建设,全面开展创建文明村镇活动。到2019年,全市50%的嘎查村建成旗以上文明村镇,30%的嘎查村建成市级以上文明村镇,10%的嘎查村建成自治以上文明村镇。加强社会主义核心价值观的宣传教育,通过宣传栏、四德表、文化墙、景观小品、日常生活宣传材料等载体,促进社会主义核心价值观融入人民生活。开展道德实践活动,选择星级文明家庭、道德模范、“身边好人”、好婆媳、好邻居等先进模范,组织“好家庭传统、好家训成千上万户”活动,定期在农村牧区开展志愿服务,建设新乡道德文化。推进农村牧区信用体系建设,完善信用奖惩机制,依法公布信用“红色黑名单”,表扬信用,惩罚失信,营造“守信光荣,失信可耻”的信用社会环境完善民主管理,制定切实有效的村规民约,建立村民委员会、红白会、道德评议会、禁毒反赌博会等农牧民自治组织,引导农牧民自我教育和自我管理,促进风俗习惯转变,遏制陈规陋习,培育文明农村风俗。

3。创新加快美丽农村建设

(1)创新组织领导机制。成立全市加快美丽农村建设领导小组(以下简称领导小组),办公室设在市委农村牧区。建立领导小组联席会议制度,研究部署美丽乡村规划、示范村确定、项目资金整合、监督调度、评估验收工作。组织开展美丽农村创建市级示范村活动,鼓励通过验收的示范村按照“旗区申报、领导小组评审、第三方评估、市级评估验收”程序进行。旗区应建立相应的组织领导机构,统筹推进美丽农村的创建。

(2)创新宣传动员机制。加强舆论宣传,综合利用报纸、广播、电视、互联网、微信、标语、广告、手机短信、宣传材料、会议等

(4)创新长效管理机制。建立信息管理机制,建设美丽农村信息管理平台,实现美丽农村信息管理。苏木乡行政综合执法管理机制的实施,将城市规划管理、城市管理行政执法、市场监管、国土资源管理延伸到苏木乡和嘎查村,有效遏制农村牧区违法建设、非法采挖、非法开垦放牧、非法安置、非法倾倒和销售假货等违法行为。完善农牧民自治机制,确保农牧民参与日常维护、监督和管理,充分发挥农牧民维护和监督的主体作用。建立健全社会监督机制,畅通信息渠道,主动接受社会监督。

(5)创新监督评估机制。领导小组办公室将根据国家《呼包鄂协同发展规划纲要(2016-2020年)》细化美丽农村建设评价指标,制定评价验收标准,从2017年开始每年对美丽农村建设进行评价验收。美丽乡村建设将被纳入绩效评估指标,作为领导班子绩效评估和拨付投资资金替代奖励的重要依据。建立网络视频监管、定期监督和报告、年度考核和评价工作制度,对工作不到位、进展缓慢或效果不明显的给予通报批评,并在资金支持、项目安排等方面予以减少。

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